区政府办公室关于印发淮安区“不见面审批”改革工作方案的通知

淮安区“不见面审批”改革工作方案

为深化“放管服”改革，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众对改革的获得感。根据省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）文件精神，现就推进“不见面审批”提出如下意见。

一、总体要求

树立新发展理念，坚持便民服务，依托政务服务“一张网”，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。各部门全面梳理公布群众和企业到政府部门“不见面审批”和服务的事项清单，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批，全面实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估评审、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“35745”目标，到2017年10月底前，实现80%的审批服务事项“网上办”，做到“不见面审批”是原则，见面审批是例外，进一步增强企业和群众获得感，提升政府办事效率，改善发展环境。

二、工作任务

（一）推进网上全程办理。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。编制出台《不见面审批事项清单》、修订《责任清单》，进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台统一区、乡镇（街道）政务咨询投诉举报监管平台，凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。（牵头单位：区政府办、政务办、编办、宣传部、发改委、经信委，配合单位：各有关部门）

（二）大力推行企业投资项目“预审代办制”。全面实施“模拟审批”“项目代办制”，在开发区、乡镇（街道）建立代办制度，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。各部门、各乡镇（街道）要公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价制度，建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理，建立健全各项规章制度，做好工作激励与风险防控，逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。（牵头单位：区政务办、编办，配合单位：各部门、各乡镇、街道）

（三）大力推行联合评审。进一步规范涉审中介服务，加快推动联合评审、企业投资建设项目“多评合一”、联合踏勘、联合测试、联合评估、联合验收等，努力实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。（牵头单位：区政务办、住建局、规划分局，配合单位：区发改委、环保局、国土分局、气象局、消防大队、地震局、人防办、编办等）

（四）探索试点区域评估。试点园区管委会牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资项目成本。政府在出让土地前，统一开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，不再对企业建设项目进行重复评估。对未纳入区域评估的项目进行联合评估，优化审批流程，节省评估时间。（牵头单位：区政务办、开发区、商务局，配合单位：区科技局、发改委、环保局、国土分局、编办）

（五）推行审批结果“不见面”送达。推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，努力实现办事企业和群众“零跑动”，进一步减少设租寻租的空间。（牵头单位：区政务办，配合单位：各有关单位）

三、相关措施

（一）全面梳理“不见面审批”事项。依据标准化行政权力清单，各部门（含承担行政职能的事业单位）要全面梳理、规范和公开实施“不见面审批”和服务事项清单，明确项目（含子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求等，各部门要迅速组织编制工作，于6月5日前报送区编办，首批“不见面审批”事项清单由区编办统一汇总于6月15日前向社会公布，接受社会监督。对暂时不能实行“不见面审批”的，要说明理由，列表汇总区编办审核后由区政府向社会公布。

（二）加强事中事后的严格有效监管。按上级要求，积极稳妥推进相对集中行政许可权试点改革。建立以权责清单为边界，以双随机一公开为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行“双随机一公开”监管抽查，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，加强事中事后监管，切实提高监管的效能。

（三）明确部门任务分工。区政府办负责协调各部门加快推进“不见面审批”改革中的重大问题，牵头做好各信息系统整合，负责政务咨询投诉举报平台的建设和完善。区编办负责加快推进“不见面审批”改革日常工作。区发改委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。区财政局负责公共支付平台建设，构建线上线下一体化支付体系。区公安分局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批”改革。区人社局负责牵头推进职业资格“不见面审批”改革。区市场监管局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批”、“不见面审批”事项标准化等改革工作。区国土分局会同区住建局推进不动产登记“不见面审批”改革。区督查办、软建办负责推进“不见面审批”改革督查工作。各部门根据各自职责做好本单位加快推进“不见面审批”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

（四）加大监督考核力度。“不见面审批”改革列入省、市、区级各部门绩效考核和市区创业创新环境评价。建立“不见面审批”改革督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，要启动问责、约谈机制。各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。

各单位主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。