淮安市淮安区2018年农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案

为切实做好我区2018年农业支持保护补贴发放和管理工作，根据《淮安市农业支持保护补贴（耕地地力保护）实施方案》（淮财基层〔2018〕15号）文件精神，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、 基本原则

（一） 统一标准，统一发放。全区范围内统一补贴标准，统一通过“一折通”系统平台发放。

（二） 公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。

（三） 区级主导，镇村联动。各乡镇（街道）、村（居）在区级布置下，认真落实补贴政策，明确政策目标，突出工作绩效。

二、 补贴政策

（一） 补贴计发依据。补贴计发依据为按现有二轮承包耕地面积计发补贴，原则上以上年实际补贴面积为准，在此基础上按照规定调增或调减。

（二） 补贴标准。2018年农业支持保护补贴（耕地地力保护）补贴标准为120元/亩。

（三） 补贴范围。在全区范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地二轮承包或土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

以下情形不得享受补贴：

1．已作为畜牧养殖场占用的耕地，以实际占用的面积为准。

2．已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

3．成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

4．非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5．经区级人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6．经区级人民政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（四） 补贴对象。原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

1．农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。

2．村组机动地在二轮承包时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。

3．国有农场、国有农牧渔良种场的耕地，已发包给农场职工或其他经营主体的，应签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。由农场自行经营耕种的耕地，补贴资金归农场集体享有。

4．所有涉及土地流转协议的农户、村组需将双方认可并签订的土地流转协议或补充协议上报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案，作为补贴发放依据。

各乡镇（街道）应创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

三、 工作步骤及时间安排

（一） 2018年6月22日前，布置落实。制定工作实施方案，召开支持农业保护补贴（耕地地力保护）工作布置会议。

（二） 2018年7月5日前，建立补贴清册。以村民小组为单位，按照全区统一的补贴依据、标准、范围和对象统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额，由村委会负责登记造册，核实补贴数据，填报《江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册》（附件l，以下简称《分户登记清册》），所有农户签字（或盖章）确认后（不得代签），由经办人、村书记（主任）签字并加盖行政村公章后上报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

（三） 2018年7月15日前，完成公开公示。各乡镇（街道）人民政府（办事处）组织对村级上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖公章，并张榜公示，公示应在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行，公示时间不少于7天。公示内容至少应当包括以下几个方面：户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、区乡财政、农业部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。公示期满、无异议后，各乡镇（街道）人民政府（办事处）应及时汇总公示情况，填报《江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表》（附件2），由经办人员和乡镇（街道）负责人签字并加盖乡镇（街道）人民政府（办事处）公章后连同《分户登记清册》上报区财政局和区农委。

（四）     2018年7月25日前，补贴资金发放到位。区财政局、农委汇总审核并填报《江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放情况汇总表》（附件3），经报区人民政府审定后，由各乡镇（街道）财政所将相关数据录入《江苏省农民补贴一折通》信息系统，并通过系统上报；区财政局审核确认后，将数据传送至农村商业银行直接打卡发放到户。

（五）     2018年8月15日前，上报总结报告。补贴资金发放结束后，各乡镇（街道）应及时总结补贴发放情况，形成书面报告，上报区财政局、农委。区财政局、农委两部门对各乡镇（街道）上报的补贴发放情况汇总，形成书面报告，连同《江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）发放情况汇总表》（附件3），以正式文件上报市财政局和市农委。

（六）     2018年8月30日前，完成“阳光扶贫”系统信息维护工作。区财政局、农委要按照“阳光扶贫”系统红灯预警时限要求，及时完成数据录入、信息维护工作。

四、 保障措拖

（一）     加强组织领导。各乡镇长（街道办主任）是农业支持保护补贴发放工作的第一责任人。各乡镇（街道）要成立以乡镇长（街道办主任）为组长的农业支持保护补贴发放工作领导小组，领导小组成员必须包括分管农业和财政的领导以及财政所长、农技室主任、农经室主任、结合干部和各村（居）主要负责人等相关人员。各乡镇（街道）人民政府（办事处）负总责，财政、农业部门具体组织实施。各乡镇（街道）要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实；要做好基础数据的采集审核、补贴资金发放等工作，并对农业支持保护补贴发放过程中违规违纪行为进行查处，确保农业支持保护补贴发放平稳有序。

（二）     强化政策宣传。各乡镇（街道）要召开专门会议，并采取挂横幅、发通知、有线电视字幕等有效的宣传手段对补贴政策进行宣传。镇、村两级要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众理解和支持。各乡镇（街道）财政、农业部门必须设立热线电话，接受农户咨询及投诉。

（三）     严格执行规定。各乡镇（街道）要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作，直接发放到农户“一折通”存折，款项摘要统一注明“耕保补贴”，严禁使用现金兑付补贴资金；应发放给村组集体、农场等单位的补贴资金必须直接发放到对公账户，严禁由村干部或其他个人代领。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。严禁任何单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金或抵顶其他任何款项、扣押农户“一折通”存折。

（四）     强化监督检查。一是加强部门协作，完善监督机制。区成立支持农业保护补贴发放工作督查组，对各乡镇（街道）的补贴发放情况进行巡回督查，并适时将组织检查情况予以通报。各乡镇（街道）也要相应的对村（居）工作情况进行监督检查。要建立财政、农委、纪检监察等部门联合监督检查机制，加强各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为；要加强信访处理工作，维护农户的合法权益，杜绝各类违规违纪行为。二是区财政、农业部门设立补贴监督电话，负责业务咨询和受理举报。区级监督电话：区财政局0517-85939097，区农委：0517-85890305。三是要将农业支持保护补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管。四是做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度，指定专人负责，及时整理归档有关资料，妥善保存，以备查询。

附件：1. 江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册

2. 江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表

3. 江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）汇总表

附件1：

江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册

淮安市淮安区        乡（镇、街道）       村（盖章）

村民委员会主任（签名）：                                     数据采集人：            （签名）

区级举报电话：0517-85939097、85890305                       乡镇（街道）举报电话：

注：此表由村民委员会填报，乡镇（街道）人民政府（办事处）加盖公章后在村、组公示。公示无异议后乡镇（街道）人民政府（办事处）填报附件2，连同此表一并上报（区）财政部门和农业部门，并由村民委员会、乡镇（街道）人民政府（办事处）、乡镇财政所分别留档。

附件2：

江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表

淮安市淮安区        乡（镇、街道）人民政府（办事处）（盖章）

乡镇（街道）主要领导（签名）：                                                  填表人（签名）：

注：此表由乡镇（街道）人民政府（办事处）核实、汇总后，连同附件1一并上报（区）财政部门和农业部门。

附件3：

江苏省农业支持保护补贴（耕地地力保护）汇总表

淮安市         （区）财政局（盖章）               （区）农委（农林局、农业局）（盖章）

注：此表于补贴发放结束后，由区财政部门会同农业部门汇总，行文上报市财政局、市农委。